案例一:“云上贵州”打造全国政务云典范
2013年6月,贵州省被列为首批全国“基于云计算的电子政务公共平台顶层设计”实施试点省份,贵州省提出在现有基础上建设集中统一的区域性“政务云”,支撑各部门业务应用发展,防止重复建设和投资浪费,促进互联互通和信息共享,增强电子政务安全保障能力,推动电子政务朝集约、高效、安全和服务方向发展。
在这样的大背景之下,贵州省政府与阿里巴巴集团签署“云计算和大数据战略合作框架协议”,共同建设数据贵州。2014年10月15日,贵州省“7+N”云工程建设中的“云上贵州”平台完成上云,成为全国首个全面搭建在阿里云“飞天5k”平台上的电子政务体系。在“贵州7+14朵云”总体建设框架下,依托阿里飞天云基础平台及贵州已建的战略性信息基础设施,首批引入贵州七个委办局,实现36个办公系统全面上云,力推大数据实现电子政务、智能交通、智慧物流、智慧旅游、工业、电子商务、食品安全“七朵云”。
可以说,“云上贵州”的实践一劳永逸地解决了长期困扰贵州政务的五大问题。
1.建设规划不统一,重复建设很严重
过去,贵州省在资金投入、分配管理方面关注不深,各部门的电子政务建设投入资金差距悬殊,前十名的投入占全省电子政务投入的78%,在一定程度上制约了电子政务的进一步发展。因为全省尚无统一的电子政务审批程序,所以电子政务建设中多头管理、重复投资和重复建设情况较多。在机房建设方面,多家单位的机房中,UPS、空调、消防等设施不完备或不规范,部分无法达到国家机房标准要求;在网络建设方面,由于管理要求不同,各家单位建设有电子政务外网、业务专网、二级专网、互联网,各个网络之间采用隔离方式组网,造成网络资源及接入资源利用率很低;在计算和存储资源方面,大部分单位的运行设备资源使用率不超过10%,设备常年处于低利用率状态,资源浪费严重;在业务支撑软件方面,大部分单位重复采购操作系统、数据库、中间件等支撑软件,造成极大的投入浪费。而通过对云平台的统一规划、部署、运营,以上种种过去难以解决的顽疾都不复存在,大大提升了整个贵州政务弹性支撑与创新发展能力。
2.业务协同不规范,信息共享很困难
过去大部分厅局单位未建立数据交换体系,同时应用系统使用面较窄,各单位的技术水平不同,应用系统可扩展性较差,信息资源开发利用水平较低,信息资源仅局限于本单位的应用,大量信息资源无法发挥作用,难以满足各级各单位业务协同需求。在上云之后,对信息资源进行整体梳理,建立了数据共享机制,统一数据、技术标准规范,避免了“信息孤岛”、“数据壁垒”。
3.管理体系不落实,保障制度难执行
上云前,贵州大多数单位存在管理体系不健全、缺少专职信息化部门的问题。省直单位存在电子政务主管部门不统一,技术、管理职责分工不明确,机构性质不一致等问题,造成单位自身的电子政务工作无法统筹。多数单位缺少既懂技术又会管理的复合型人才,在技术管理工作开展过程中,有的单位人员变动频繁,给日常管理、技术提升和人员稳定带来困难。而现在,由于进行了云计算大集中,审批流程简化清晰,执行标准明确统一,杜绝了过去部分单位存在的立项、评审混乱等问题。
4.运维体系不健全,服务能力难保证
过去贵州省80%以上单位缺乏既懂理论知识又能进行实践操作的技术人员,部分单位信息中心采用运维外包方式,缺乏有效的运维服务管理及约束机制,造成系统运维管理不科学、不规范、不完善,难以适应电子政务系统运维工作的需要。上云之后,运维管理制度大为改进,直接提升了运维服务质量。
5.安全保障不到位,信息安全隐患大
上云前,贵州省尚未建立覆盖全省的信息安全监测、应急响应、测评等基础安全资源,不能有效支持政府公共服务、协同监管和领导决策。仅从数据备份和容灾上就暴露出很多问题,只有一些基础条件较好的职能单位,建立了灾备中心。大部分单位受自身条件的制约,灾备体系不完善,数据安全隐患极大。上云之后,贵州信息安全在安全技术、人员保障、安全管理等方面都得到了保障。
总体上来说,阿里云帮助贵州政府实现了数据资源“统一应用、统一存储、统一管理、统一运营”的“四个统一”,建立了贵州全省统一的基础系统平台,对数据存储资源、计算资源和带宽资源实施集约化管理,能大大提高利用率、节约资源。经贵州大数据办调研,购买云服务可比自建自运维节省50%以上的资金投入。
案例二:“浙江政务超市”实现全省便民一张网
浙江省杭州市从2012年12月启动政务云建设,总体目标是建设“智慧城市”和带动产业发展。目前,杭州市把阿里云计算作为杭州市“智慧经济”建设的统一的云计算和大数据基础服务平台,使得智慧城市的投入能够产生足够大的效益,让智慧城市具有可持续商业运营的能力。此外,智慧城市的本质是通过运营数据向老百姓提供互联网的公共服务。也正是在提供这些公共服务的过程中,民众的需求进一步推动政府逐步实现数据公开,从而促使政府从管理型政府转型为服务型政府。围绕这一总体目标,杭州市政府全面推进杭州政务云项目建设。同时,希望用政务云打破当前各委办局信息化系统各自独立建设的旧局面,一揽子解决部门独立建设中的浪费问题,逐步形成以按需分配的方式向各委办局提供存储资源和计算资源的政务信息化支撑模式。
截至目前,平台已经为市级25家部门单位的42个应用系统提供数百台云主机和云数据库服务。在平台建设过程中,不断完善制度和机制,逐步形成了“六个一套”,即形成了一套工作流程、一套业务监管机制、一套岗位职责、一套技术性能指标、一套技术规范、一套安全保障措施。
除此之外,浙江政务服务网已经开通运行,是云计算应用的典型案例。通过这个运行在阿里云计算平台上的“政务超市”,网民可以像“逛淘宝”一样“逛衙门”,省市县三级政府审批事项均可一网搞定,并可使用支付宝轻松缴费。这是中国首个淘汰自有数据中心、运行在云端的省级政务网站,也是中国目前访问速度最快的政府网站。
依托阿里云计算的海量数据处理能力,浙江政务服务网整合了40余个省级部门、11个地级市和90个县(市、区)政务服务资源,实现了省市县的数据直连,将行政审批的“人跑腿”变成“数据跑腿”。浙江省市县3300余个部门已纳入浙江政务服务网,并按照个人办事、法人办事、便民服务等主题分类导航,面向网民提供在线服务。
针对老百姓办理频率最高的婚育收养、教育培训、纳税缴费、就医保健、社会保险、证件办理等14类主题,浙江云计算“政务超市”汇聚了2.4万项服务资源,提供了15万条便民服务信息。公众可以在线使用预约结婚登记、预约诊疗挂号、报考各类职业资格以及查询高考成绩等各类服务。
值得一提的是,在这个云计算“政务超市”里,网民不仅能方便地办事,还能使用支付宝来便捷缴费。作为首批试点,高速公路违章罚款、水电煤费用、省财政厅政府非税收入等已接入支付宝在线缴费,未来将有更多缴费项目接入。据悉,这是政府网站首次接通支付宝在线支付,在全国具有突破性意义。该网站还集成了电子地图服务,汇聚全省14类近5000个办事场所和服务场馆信息,形成了全省便民服务一张图。
浙江政务服务网还公布了全国首张省级政府权力清单。未来,更多的政府权力将在这里晒出,包括三公经费、考试招生、征地拆迁、工程建设等社会关注的领域。各级政府部门每一笔审批业务的办理信息将在网上公告,接受公众监督。
案例三:中国气象局搭建“中国气象专业服务云”
2014年5月,中国气象局公共气象服务中心与阿里云达成战略合作,共同挖掘气象大数据的深层价值。中国气象局气象数据将通过阿里云计算平台,变成可实时分析应用的“活数据”,从而服务于国民经济和社会民生。中国气象局公共气象服务中心计划深度挖掘利用的数据包括:60多年来的历史气象数据;全国2万余个观测站、卫星、雷达监测的气象观测数据,包括降水、温度、风力风向、地面结冰、太阳辐射、酸雨、空气能见度等30余种要素;短期、中期、长期的精细化气象预报数据;通过国际交换获取的全球气象观测、预报数据。除了为中国气象局提供云计算服务,阿里云还将提供技术支持,与气象局共同搭建“中国气象专业服务云”,面向有气象数据需求的企业提供专业化的云计算服务。
这是国家部委首次采用民营科技公司提供的云计算和大数据服务。通过开展大数据合作,双方将融合中国气象数据和阿里集团积累的海量商业数据,形成精细化的数据产品。