国务院之组织，始于民国元年六月，以各部总长为国务员，内阁总理为领袖，所属则秘书厅、法制、铨叙、统计、印铸四局也。厅有秘书长、秘书，各局有局长、参事、若佥事、主事、办事员，则厅局皆有之。而法制局又有编译、调查。印铸局又有技正、技士，乃全国行政之总机关也，然除国务会议外，各部总长对院事从不过问，故秘书长、局长等只服从总理。能得总理信任者视诸总长若弟兄，行甚且势凌其上，观徐树铮孙洪伊，往事可知矣。为总揆者，对外人之交际本党之私事类甚繁剧，每日到院办公时间至为短促，故大柄恒操之秘书长手，近如张志潭等，以陆军次长而兼院秘书长，盖以一身当行政军事之冲，为各国所未有矣。
中国无以政见集合的政党，任以何人组阁，所援引之国务员政见必不能一致，故国务会议者，不过就本部主管事项，陈述一二。若事关全局利害，则置议者不过陆财内务诸总长，农商教育司法等，第默默列席。其荏弱不喜于事者，更可避不出席，即总理亦无一定之权限。任以文吏则权绌；任以军人则权重。总统与总理亲善，则国务员皆能依法行使职权；府院不睦，则事权落于秘书诸人掌握，往往频开会议，而不能议决一事。总理能兼陆军或财政，则势力尤伟。譬如简任之进退，亦国务会议事项之一。实则会议时鲜见提议。一听元首总揆二人之意见而已。公布之国务院组织法，徒存其名，仍视人为强弱也。
院秘书厅事繁任重，在府秘书厅上，以印信，会计，庶务，亦其职掌也。其撰拟命令者，如前清之军机章京，人欲探刺机密必与交结。故此辈应酬为最忙。监印者，无论何项公牍，皆得入览，亦便传送消息。会计事本不烦，以任总理者，多党魁。秘长往往为之支配。党费因是颇劳筹画，而就中沾润，正复不少。名为整理本院庶务，实则总理私宅晏会庆吊诸事，莫不归其经理。故厅中必有少年精干，漂亮便捷者数辈，支拄其间，陪侍总理子弟，冶游饮博者。此辈亦优为之，故虽不必按日趋公，而仍得邀上官青睐。
法制局掌审定各部院拟订之法律命令，故职权重要。此席例为留学生所有，颇易与各部院龃龉。圆融者，因仿照前清宪政编查馆遗法，遇事择其不关紧要者，驳易一二条，余皆如议通过。此法一行，事日清简，编译员、调查员长日无事，雍容坐啸而已。
铨叙局犹清之吏部也，所司皆例行事。惟审查文官资格，可上下其手。四年前，有亏币饬缉之吏，夤缘官于别省，竟请补知事，铨叙局并无纠正。人有訾之者，答曰：“亏币饬缉，案在内财两部，本局不知也。”实则参事中有其姻娅，代为覆掩，又恩给抚恤。虽不敢变乱多寡，而可缓急任意，待恤甚殷者，欲求其速议速行，亦非请托不为功。至核对履历，验看凭照，亦不免草率了事。尝询之个中人云：前清吏部，于各省升迁调补，准驳参半。近之铨叙，有准无驳核履历，验凭照。毋乃多事。何怪草率？
印铸在国务院四局中，银钱经手事体为最多，制造公文用纸，刊行公报、法令、职员录，铸造勋章、徽章、印信、图记，胥其职掌也，故于行政上责任较法制诸局为轻，而与总揆接近，或占有其他势力者。每乐就斯席，政府公报，篇幅寥寥，而纸张印刷费，视坊肆贵至数倍。某任技正时，谓经手督造之勋章、徽章多至万余枚，费不应手，只好偷工减料。语为项城所闻，特取入公府比验，至播诸新闻。蜀中某将军，所得勋二位勋章，中嵌珠宝，皆较他人佩者为巨，制亦精绝，则托人预为致意也。铸印为清代礼部职掌，铸资无可中饱，故大小一致，无畸轻重者，惟领费少资津贴。今也不然。铸工殆不可问，篆法恶劣，尤其余事矣！
统计局依样葫芦，权利至为微薄。某甲任局长时，欲以统计统一事项，及统计会议事项，操纵各官署，于送核表册，多所纠驳。内财交三部，苦其烦苛，为秘书长言之。未几，甲遂他调，自是相戒毋多事。