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《隋唐五代史》第七节 赋 税(上)

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税法至隋、唐,又为一大变,庸调变为两税是也。汉世税法,以田租、口赋为大宗。田租虽豪强侵陵,官家弗能正,然其取之仅三十之一,要不可谓之不轻,而口赋则取之颇重。案孟子以布缕之征,与粟米之征、力役之征并举,则农家所遍有者惟布缕,自战国已然。汉世亦应如是,顾其取之人人者,不以布缕而以钱,又不计其人之贫富而一例责之,则恶矣。魏武定河北,田租而外,户收绢二匹、绵二斤,而口率出钱之制遂废,善矣。然户不必皆有产,有产者亦不必均,而所取者乃一例责之,犹丧乱时之权制也。晋户调式,始比户而授之以田,魏、齐、周皆因之,尤善之善者矣。然官能按户授之以田,其实能否尚难言之。而不能保既授之后,其田遂无换易。并兼既起,田不给授,则有田者依然无田,而户调顾与田租合而为一,则无田者不徒当出绵布等调,并须出粟米之征,其受累反更深矣。斯时也,不能制民之产,举并兼者而悉出之,凡无田者皆授之田,则又宜分田租户调为二,田税随田收取,户税则视其赀产之有无多寡而分别取之,此则庸调之所以变为两税也。然论者皆莫喻斯理,直至迫于事势,乃不得已而行之焉。

隋依周制。丁男一床,租粟三石;桑土调以绢、,麻土调以布。绢、以匹,加绵三两。布以端,加麻三斤。单丁及仆隶各半之。役丁为十二番,匠则六番。开皇三年(583年),减十二番,每岁为三十日役。减调绢一匹为二丈。十年五月,又以宇内无事,益宽徭赋,百姓年五十者,输庸停役。《通典·食货典·赋役中》。《隋书·高祖纪》:开皇十年六月,“制人年五十,免役收庸”。唐武德二年二月,“初定租庸调法”。《新书》本纪。其授田之制,已见第十七章第二节。取民之制,《旧书·职官志》述之。《户部》。云:“凡赋人之制有四:一曰租,二曰调,三曰役,四曰课户。每丁:租粟二石。其调,随乡土所产,绫、绢、各二丈,谓无论出绫,出绢,出,皆以二丈为率,非谓三者皆出二丈,凡六丈也。杂出三种,其数亦同。故陆贽《均节赋税之奏》曰:“岁输若绢、若绫、若,共二丈。“布加五分之一。输绫绢者绵三两,输布者麻三斤。凡丁,岁役二旬。无事则收其庸,每日三尺。有事而加役者,旬有五日免调,三旬则租、调俱免。凡庸、调之物,仲秋敛之,季秋发于州。《旧书·玄宗纪》:天宝三载(744年)赦文:“每岁庸、调八月起征,可延至九月。”租则准州土收获早晚,量事而敛之,仲冬起输,孟春而纳毕,本州纳者,季冬而毕。凡岭南诸州税米,及天下诸州税钱,各有准常。《新书·懿宗纪》:咸通四年七月,“免安南户税丁钱二岁”。户税盖调之异名?取其绵绢者称调,取其钱者言税也。以上述租庸调之制,《通典》《唐会要》《陆宣公奏议》《通鉴》皆同,说见《通考·田赋考》。《新书·食货志》云:“凡授田者,岁输粟二斛,稻三斛,谓之租。丁,随乡所出,岁输绢二匹,绫、二丈,布加五之一,绵三两,麻三斤,非蚕乡则输银十四两,谓之调。用人之力,岁二十日,闰加二日,不役者日为绢三尺,谓之庸。有事而加役,二十五日者免调,三十日者租、调皆免,通正役不过五十日。”粟稻非一地所生,当非一地所出;绵为输绫绢者所出,麻则输布者所出;皆未分别言之。非蚕乡输银十四两,更不可解。唐时银不普用,安得以之为税?《廿二史考异》云:“《通典》载土贡,惟海南诸郡贡银,大率二十两,间有三十两、五十两者,独始安郡百两。一郡二十两,一丁乃当其三之二,有是事乎?”此必传写之误,并非原文如此也。凡丁户,皆有优复、蠲免之制。若孝子、顺孙、义夫、节妇,志行闻于乡闾者,州县申省,奏闻而表其门闾,同籍悉免课役。凡京师文武职事官,皆有防;凡州县官寮,皆有白直;凡州县官及在外监官,皆有执衣;凡诸亲王府属,并给士力,具品数如白直;凡有功之臣赐实封者,皆以课户充。”《新书·食货志》云:“太皇太后、皇太后、皇后缌麻以上亲,内命妇一品以上,亲、郡王及五品以上祖、父、兄弟,职事、勋官三品以上有封者,若县男父子,国子、大学、四门学生、俊士,孝子、顺孙、义夫、节妇同籍者,皆免课役。凡主户内有课口者为课户。若老及废疾、笃疾、寡妻妾、部曲、客女、奴婢及视九品以上官不课。”皆本于户调以来之制者也。此制必以户皆有田,其田又略平均为本,然其事必不可致也,于是本实拨而枝叶随之矣。

租庸调之变为两税,事见《旧书·杨炎传》:传云:“开元中,不为版籍。人户寖溢,堤防不禁。丁口转死,非旧名矣;田亩移换,非旧额矣;贫富升降,非旧第矣;户部徒以空文总其故事,盖非得当时之实。至德之后,天下兵起,始以兵、役,因之饥、疠。征求运输,百役并作。人户凋耗,版图空虚。军国之用,仰给于度支、转运二使。四方征镇,又自给于节度、都团练使。赋敛之司数四,而莫相统摄。于是纲目大坏,朝廷不能覆诸使,诸使不能覆诸州。四方贡献,悉入内库。权臣、猾吏,因缘为奸。或公托进献,私为臧盗者,动万万计。河南、山东、荆襄、剑南有重兵处,皆厚自奉养,王赋所入无几。吏职之名,随人署置,俸给厚薄,由其增损。故科敛之名数百,废者不削,重者不去,新旧仍积,不知其涯。百姓受命而供之,沥膏血,鬻亲爱,旬输月送无休息。吏因其苛,蚕食于人。凡富人多丁者,率为官、为僧,以色役免,贫人无所入则丁存。故课免于上,而赋增于下。是以天下残瘁,荡为浮人,乡居地著者,十不四五。如是者殆三十年。”苛税之兴,固缘兵起,然即无兵祸,而版籍无不失实,租庸调之法,亦将何以善其后乎?苛税之兴,似与租庸调法无涉,然使一切苛税,悉萃于乡居地著之人,则户调以来之法,举粟米、布缕、力役之征,悉合为一,而责诸力田之民,阶之厉也。法之变必不可免矣。《炎传》又云:“炎因奏对,恳言其弊。乃请作两税法,以一其名。曰:凡百役之费,一钱之敛,先度其数而赋于人。量出以制入。户无主客,以见居为簿。人无丁中,以贫富为差。不居处而行商者,在所郡县税三十之一,度与居者均,使无侥利。居人之税,秋夏两征之。俗有不便者正之。其租、庸、杂徭悉省,而丁额不废,申报出入如旧式。其田亩之税,率以大历十四年(779年)垦田之数为准而均征之。夏税无过六月,秋税无过十一月。逾岁之后,有户增而税减轻,及人散而失均者,进退其长吏。而以尚书、度支总统焉。德宗善而行之,诏谕中外。而掌赋者沮其非利,言租庸之令四百余年,旧制不可轻改。上行之不疑。天下便之。人不土断而地著,赋不加敛而增入,版籍不造而得其虚实,贪吏不诫而奸无所取。自是轻重之权,始归于朝廷。”参看第十七章第一节。此法精意,全在一其名及“户以见居为簿、人以贫富为差”二语。一其名,乃能使苛税悉除,赋不加敛而增入,吏不诫而奸无所取。民以见居为簿,故侥幸者无所容;税以贫富为差,则输将者称其力;故能使民不土断而地著,版籍不造而得实。杂税粗看似起军兴以来,实则版籍之不为者久,而税赋如旧,则其所由来,必不可问。然则开元已后租庸调之所入,久与至德后之苛税同,特至德后又加甚耳。今一举而廓清之,其所去者,实非仅军兴已来之新弊,而亦

租庸调法之积弊也。用贫求富,农不如工,工不如商久矣,即微兼并之家,天下之农民亦岂能皆域诸南亩?况乎兼并急而民之去之如流水乎?开元已来之不为版籍,非不欲为,无可为也。此则社会生计变,而租庸调之法,虽欲守之而无可守者也。两税之一其名,与明一条鞭之用意同。然明世加派,出自中央,而唐则使州、县各自为政;一条鞭专论丁粮,两税则主于赀产;则两税尤贤于一条鞭也。其后行之未能尽善,不能以咎立法之初意。

然此法非杨炎所能为也。田税与户税之分离,实由来已久。《旧书·代宗纪》:永泰元年五月,麦稔,判度支第五琦奏请十亩税一亩,效古什一而征,从之。大历四年十二月,敕京兆府税宜分作两等:上等每亩一斗,下等六升。能耕垦荒地者二升。五年(770年),诏定京兆府户税。夏税上田亩六升,下田四升。秋税上田亩五升,下田三升。荒田开垦者二升。时又有青苗钱,皆履亩而税之事。参看第六章第四节。《新书·食货志》云:“租庸调之法,以人丁为本。自开元以后,天下户籍,久不更造,丁口转死,田亩卖易,贫富升降不实。其后国家侈费无节而大盗起。兵兴,财用益屈,而租庸调法弊坏。自代宗时,始以亩定税,而敛以夏秋。至德宗相杨炎,遂作两税法。”说两税之缘起,固甚分明也。至户税:则《旧纪》云:大历四年正月戊子,“敕有司定王公士庶每户税钱,分上中下三等”。《食货志》详记其事云:“大历四年正月十八日,《旧纪》是月庚午朔,则戊子为十九日,《纪》与《志》差一日。敕有司定天下百姓及王公已下每年税钱。分为九等:上上户四千文。上中户三千五百文。上下户三千文。中上户二千五百文。中中户二千文。中下户一千五百文。下上户一千文。下中户七百文。下下户五百文。其见官,一品准上上户,九品准下下户,余品并准依此户等税。若一户数处任官,亦每处依品纳税。其内外官仍据正员及占额内阙者税,其试及同正员文武官,不在税限。盖此等官皆无禄。其百姓有邸、店、行、铺及炉冶,应准式合加本户二等税者,依此税数勘责、征纳。其寄庄户准旧例从八等户税,寄住户从九等户税,比类百姓,事恐不均,宜各递加一等税。其诸色浮客及权时寄住田等,无问有官无官,各所在为两等收税:稍殷有准八等户,余准九等户。如数处有庄田,亦每处税。诸道将士庄田,既缘防御勤劳,不可同百姓例,并一切从九等输税。”《通考》论之曰:“以钱输税而不以谷帛,以资力定税而不问身丁,人皆以为行两税以后之弊,观此则由来久矣。”《田赋考》。《通典》叙此事,追溯至武太后时,云:长安元年十月,诏天下诸州王公已下,宜准往例税户。《注》云:至大历四年正月制下,一例加税。《食货典·赋税下》。尤可见其由来之久。陆贽言“定户之际,视杂产以校之,田有常租,不宜复入两税”,此法盖亦有所本,尤可见二者分离之迹。然则两税久已阴行,杨炎之劳,不在创两税,实在毅然废租庸调法也。此所谓利道之整齐之者欤?

《新书·食货志》云:“贞元四年(788年),诏天下两税审等第,三年一定户。”《通鉴》云:“正月朔,赦天下,诏两税等第,自今三年一定。”《考异》云:“《实录赦》云:天下两税,更审定等第,仍加三年一定,以为常式。按陆贽《论两税状》云:两税之立,惟以资产为宗,不以丁身为本,资产少者则其税少,资产多者则其税多,然则当时税赋,但以贫富为等第,若今时坊郭十等户,乡村五等户,临时科隶也。”然则户税全与田亩分离矣。户等之制,由来已久,说见《两晋南北朝史》第二十二章第五节。隋世盖亦因之。《旧书·太宗纪》:贞观九年三月,敕天下户立三等,未尽升降,置为九等。自是盖遂遵其法。《旧书·职官志》:户部职云:凡天下之户,量其资,定为九等。又云:凡诸国蕃胡内附者,亦定为九等。《食货志》云:凡天下人户,量其资产,定为九等。每三年,县司注定,州司覆之。《高宗纪》:永徽五年十二月,敕二年一定户。盖以其升降数,故促其更定之期,然似未为经制。《玄宗纪》:开元十八年三月,改定州县上中下户口之数。岂其时租庸调法坏,收税实稍以资产为准,故有此举邪?

攻两税租庸调者,莫如陆贽:其说云:“财之所生,必因人力,是以先王之制赋入也,必以丁夫为本。”善庸调之法,“天下为家,法制均一,虽欲转徙,莫容其奸”。生计演进,民不能皆束诸南亩,前已言之。又云:“资产之中,事情不一。有藏于襟怀囊箧,物虽贵而人莫能窥;有积于场圃囷仓,直虽轻而众以为富。有流通蕃息之货,数虽寡而计日收赢;有庐舍器用之资,价虽高而终岁无利。如此之比,其流实繁。一概计估算缗,宜其失平长伪。”此则推定赀产之法未善,而非税法之不善。又訾两税定法之初,“每州各取大历中一年科率钱谷数最多者为定额”,为“总无名之暴赋,以立恒规”。且“军兴已久,事例不常,所在徭赋,轻重相悬”,而亦但令本道本州,各依旧额征税,此则因废无名之暴赋,事须急速,减省经费,均平各道各州科率,均非旦夕可行,故不得不如此。除弊之事,贵于急速。筹议过详,往往有阻力横生,事遂因之不行者。就耳目之所睹记,固人人可信其然也。若谓后来何遂相沿,不加改正?此则杨炎在相位不久,不能以是责之。要之就改革税法而论,炎终不失为救时相也。

在行两税法之先,亦有欲救时弊者,宇文融是也。《新书》融传云:“开元时,天下户版刓隐,人多去本籍,浮食闾里,诡脱徭赋;豪弱相并;州县莫能制。融由监察御史陈便宜请校天下籍,收匿户、羡田佐用度。玄宗以融为覆田劝农使。钩检帐符,得伪勋、亡丁甚众。擢兵部员外郎,兼侍御史。融乃奏慕容琦等二十九人为劝农判官,假御史,分按州县。括正丘亩,招徕户口而分业之。又兼租地安辑户口使。于是诸道收没户八十万,田亦称是。岁终,羡钱数百万缗。帝悦。引拜御史中丞。然吏下希望融旨,不能无扰。张空最,务多其获,而浮客颇脱不止。初议者以生事沮诘百端,而帝意向之。宰相源乾曜等佐其举。又集群臣大议。公卿雷同不敢异。惟户部侍郎杨玚,以为籍外取税,百姓困弊,得不酬失。玚坐左迁。

融乃自请驰传行天下。事无巨细,先上劝农使而后上台省。”参看第五章第一节。融之所为,或不免有弊,然其意,则固欲以正兼并而复租庸调之旧制也。然其事卒不能成,可见生计演变之势之不可逆矣。

两税之兴,其首要之务,实在去无名之暴赋,故建中行此制时,曾有“两税外辄率一钱以枉法论”之诏。是年改元赦文,见《旧书·本纪》。然两税兴后,杂率仍在所不免。陆贽《均节赋税之奏》曰:“本惩赋敛繁重,所以变旧从新。新法既行,已重于旧。旋属征讨,国用不充,复以供军为名,每贯加征二百。当道或增戎旅,又许量事取资。诏敕皆谓权宜,悉令事毕停罢,息兵已久,加税如初。税法之重若是,奉进、宣索之繁,尚在其外。朝典束以彝章,不许别税。绮丽之饰,纨素之饶,非从地生,非自天降,若不出编户之筋力膏髓,将安所取哉?于是有巧避微文,曲承睿旨,变征役以召雇之目,换科配以和市之名,广其课而狭偿其庸,精其入而粗计其直,其为妨抑,特甚常徭。”则其弊实未尽除也。犹曰事出中央,与藩镇之各自横敛者不同也。然岂有中央横敛,而藩镇不妄肆诛求者?于是有因缘而加甚。如建中二年五月,以军兴十一而税,而贞元八年四月,韦皋遂请十二而税,以给官吏矣。十三年十月,黔中观察使奏:“溪州人户,诉被前刺史魏从琚,于两税外每年加进朱砂一千斤,水银二百驮,户民疾苦,请停。”从之。皆见《旧书·本纪》。其妄肆诛求如此。《旧书·宪宗纪》:元和四年十二月,中丞李夷简奏:“诸州府于两税外违格科率,请诸道盐铁、转运、度支巡院察访报台司,以凭举奏。”从之。《新纪》:元和四年闰月,禁刺史境内榷率,即此事。宪宗时,法令尚称严明,而亦如此,可见其弊不易绝。五代之世,纪纲愈坏。薛《史·符习传》:习于后唐明宗时移汴州。安重诲素不悦习,令汴人言习厚赋民以代纳藁,《旧书·韩休传》,言开元时虢州支税草纳延厩,则藁税往往有之。及纳军租多收加耗,由是罢归京师。《刘铢传》:铢镇青州,擅行赋敛。每秋苗一亩,率钱三千,夏苗一亩钱二千,以备公用。《唐庄宗纪》:同光三年二月,诏兴唐府管内小篆豆税,每亩与减放三升。皆妄率于两税之外苛且酷者也。

税收中最易借口增加者为耗损。此固经收之官吏所不能偿,然既有此借口,即易因之多取。薛《史·梁太祖纪》:开平三年八月,敕今岁秋田,仰所在切如条流,本分纳税及加耗外,勿令更有科索,则加耗已与正税同为敕令所许矣。《唐明宗纪》:天成元年(926年)即位赦诏:“秋夏税每斗先有省耗一升,今后只纳正数,其省耗宜停。”然《王章传》谓“旧制秋夏苗租,民税一斛,别输二升,谓之雀鼠耗,乾祐中,输一斛者,别令输二斗,目之为省耗,百姓苦之”,则耗率竟加至十倍矣。又《唐明宗纪》:同光四年四月,“敕今年夏苗,委人户自供,通顷亩五家为保,本州具帐送省。州县不得差人检括,如人户隐欺,许人陈告,其田倍征”。借口隐欺,差人检括,实亦无异科率于两税之外也。《李琪传》:同光三年(925年)秋,天下大水。庄宗召百寮,许上封事。琪疏劝薄敛,云:“如以六军方阙,不可轻徭,两税之余,犹须重敛,则但不以折纳为事,一切以本色输官,又不以纽配为名,止以正耗加纳,犹应感悦,未至流亡。”折纳者,陆贽《均节赋税》之奏言:“两税以钱谷定税,临时折征杂物,每税色目颇殊,惟计求得之利宜,靡论供办之难易。所征非所业,所业非所征,遂或增价以买其所无,减价以卖其所有。”此即宋世之折变。纽配者,以此物余数,折成他物。《旧书·李石传》:开成元年(926年)赦诏:“放京畿一年租税,及正、至、端午进奉,并停三年。其钱,代充百姓纽配钱。”薛《史·唐明宗纪》:同光四年四月,“敕夏秋苗税子,除元征石斗及地头钱,余外不得纽配”。《周太祖纪》:广顺三年十二月,左补阙王伸停任。坐检田于亳州,虚凭纽配故也。足见其害民之烈。又或以逃户之税,摊征之于见存之民。陆贽于贞元初已言之,见第十五章第三节。《旧书·李渤传》:泽潞节度使郗士美卒,渤充吊祭使。路次陕西,上疏曰:“渭南县长源乡,本有四百户,今才一百余户。阌乡县本有三千户,今才一千户。其他州县,大约相似。访寻积弊,始自均摊。凡十家之内,大半逃亡,亦须五家摊税。似石投井中,非到底不止。”此事在元和末,而《懿宗纪》:咸通十三年六月,中书门下奏:“应有逃亡户口税赋并杂色差科等,并不得辄更摊配于见存人户。”则不徒摊配不能绝,并可见正税之外,仍有杂色差科矣。凡此,皆可见两税外不得辄率一钱之诏之徒托空言也,而役之厉民尤甚。

役之法,有直役其身者,亦有取其资而免其执役者。前者所谓差役,后者以其所出之资雇人应役,则所谓雇役也。差役事难分割,或为民力所弗胜;又或事非素习,则其赔累尤巨;故二者虽同为有取于民,而雇役之法,实远较差役为善。隋文帝时,许民五十已上,输庸停役;唐取民之法,更明以庸为名;可见赋税之演进,已自然趋向此途矣。然既取其庸,役仍不能全免;既不能免,遂由轻而之重;久之又折为钱;折为钱而又责之以事。历代役法之厉民,大抵如此,而自唐至宋,则其尤剧之时也。《新书·肃宗纪》:乾元元年四月赦诏,有“天下非租庸毋辄役使”之语,足见役使出于租庸之外者甚多。取其庸而又役之,世皆以为两税兴后之弊,实则两税未行时久然矣。且殆无时不然也。应役本以成丁为限,然役及妇女,且为恒事,则未成丁者之见役,亦必在所不免。《旧书·职官志》户部职云:“凡男女,始生为黄,四岁为小,十六为中,二十有一为丁,六十为老。”此为开元二十六年(738年)之制,见《新书·食货志》。中宗神龙元年(705年),韦后表请年二十二成丁,五十九免役,见《旧书·中宗纪》。《良吏·杨玚传》,初为麟游令。“中宗时,韦庶人上表,请以年二十二为丁限。及韦氏败,省司举征租调。玚执曰:韦庶人临朝当国,制书非一,或进阶卿士,或赦宥罪人,何独于已役中男,重征丁课?有司遂依玚所执,一切免之。”此特不追改既往,后此则韦氏之法必废矣。天宝三载(744年),祀九宫贵神于东郊,礼毕大赦,“百姓十人已上为中男,二十三已上成丁”,见《旧书·本纪》《新书·食货志》。代宗广德改元赦文“男子二十成丁,五十入老”,见《旧书·本纪》。《新书·韩思彦传》:子琬,景云初上言“永淳时,雍丘令尹元贞坐妇女治道免官,今妇夫女役,常不知怪”,足见役及妇女者之多。“老翁逾墙走,老妇出门看。”正不待天宝之乱矣。唐末,刘仁恭欲尽发境内男子为兵,或说以妇人不能转饷,乃止,见第九节。此谓妇人不能转饷如男子,非不役妇人也。时或名为和雇,然或不给其直,则亦徒有其名耳。唐兴大工,役与雇二者兼用。如《旧书·高宗纪》:永徽五年三月,以工部尚书阎立德领丁夫四万筑长安罗郭。十一月,筑京师罗郭,和雇京兆百姓四万一千人是也。龙朔三年二月,陇、雍、同、岐等一十五州户口征修蓬莱宫用役。《玄宗纪》:天宝十二载十月,和雇京城丁户一万三千人筑兴庆宫墙,起楼观。则用雇。盖役民法有定限,故以雇补其不足也。《韦凑传》:睿宗起金仙、玉真两观,凑进谏曰:“高价雇人,三辅农人,趋目前之利,弃本逐末。一夫不耕,天下有受其饥者,窃恐不可。”似诚能以高价致人。然《裴延龄传》:陆贽上书疏其失,则谓其“追捕夫匠,迫胁就功,以敕索为名而不酬其直,以和雇为名而不偿其庸”。贽于延龄,攻之庸有过当。然《新书·令狐楚传》言:营景陵,诏楚为使。亲吏韦正牧、奉天令于翚等不偿庸钱十五万缗,楚献以为羡余。怨诉系路。诏捕翚等下狱诛,出楚为宣歙观察使。又《韩愈传》:华阴令柳润有罪,前刺史劾奏之。未报而刺史罢。涧讽百姓遮索军顿役直。后刺史恶之,按其狱,贬涧房州司马。则名为雇而不偿其庸者甚多。延龄此事,亦不敢谓其必无也。贞观五年(631年),太宗将修复洛阳宫,戴胄上表谏,言关中役重,已见第三章第一节。《旧书·马周传》:周于贞观十一年(637年)上疏,言“今百姓承丧乱之后,比于隋时,才十分之一,而供官徭役,道路相继。兄去弟还,首尾不绝。远者往来五六千里,春秋冬夏,略无休时,陛下虽有恩诏,令其减省,而

有司作既不废,自然须人,徒行文书,役之如故”。又《高季辅传》:季辅上封事五条,有云:“畿内数州,实惟邦本。地狭人稠,耕植不博。菽粟虽贱,储蓄未多。特宜优矜,令得休息。强本弱枝,自古常事。关河之外,徭役全少,帝京三辅,差科非一,江南河北,弥复优闲,须为差等,均其劳逸。”其言畿辅役重,足与戴胄之言相证。然《新书·来济传》言:高宗时,“山东役丁,岁别数万人”。又《食货志》:开元时,裴耀卿言:江南户口多而无征防之役,然送租庸调物,得行日少,阻滞日多,转雇河师水手,重为劳费,则季辅所谓江南、河北优闲者,果安在也?《通鉴》:贞观十六年七月,庚申,“制自今有自伤残者,据法加罪,仍从赋役。隋末赋役重数,人往往自折支体,谓之福手福足,至是遗风犹存,故禁之”。是时役苟不重,民安肯自伤残?贞观号称太平,而犹如此,况于武、韦乱政之后哉?

差役之法,凡诸官吏,殆无不因以虐民。州郡虐民,所恃以正之者,使家也。然《旧书·代宗纪》:永泰元年二月,“敕如闻诸州承本道节度、观察牒,科役百姓,致户口凋敝,委转运使察访以闻”。又《李逊传》:逊为濠州,观察使旨限外征役皆不从。则使家反有迫州家以虐民者矣。令长虐民,所恃以正之者,州郡也。然《新书·何易于传》:为益阳令,刺史崔朴尝乘春与宾属泛舟出益昌,旁索民挽纤。易于身引舟。朴惊,问状。易于曰:“方春,百姓耕且蚕,惟令不事,可任其劳。”朴愧,与宾客疾驱去。则州郡反有迫令长以虐民者矣,甚者如武重规,为汴、郑二州刺史,未至而役人营缮,其无忌惮如此。见《外戚传》。甚有非关公事,亦加役使者。如李义府改葬祖父,三原令李孝节私课丁夫车牛,为其载土筑坟,于是高陵、栎阳、富平、云阳、华原、同官、泾阳等七县,悉课丁车赴役,见《旧书·义府传》。而运输之事,尤为劳弊。运输以战时为最剧。如宪宗讨王承宗,配河南府馈运车四千两,房式时为尹,争之乃免,见《旧书·房琯传》。然其后讨蔡州,卒至京畿民户,牛皆馈军,多以驴耕焉,见《本纪》。玄宗时,天下输丁约四百万人,见《裴耀卿传》。又《王传》:为户口色役使。“时有敕给百姓一年复,即奏征其脚钱,广张其数;又市轻货;乃甚于不放。又敕本郡高户为租庸脚士,皆破其家产。”此等犹借口于惟正之供,甚至有如明州岁贡淡菜、蚶、蛤之属,役至四十三万人者,见《新书·孔戣传》。其关系一地方者,则如《崔玄亮传》言:歙民山处,输租者苦之,玄亮迁歙州,许计斛输钱,民赖其利是也。要之交通不便之时,运输实税收中之重负也。其能稍纾民力者,则一为以军代民,此事唐以前尚罕行。《旧书·敬宗纪》:宝历二年(826年),以诸军丁夫二万人入内穿池、修殿。《文宗纪》:大和九年(835年),发神策军一千五百人修淘曲江。此特于民之外,又役及于兵耳,非必计省民力也。自宋以后,以军代民役之事乃多。养兵徒以给役,固为无谓,然养兵不用,而又苦役其民,则更恶矣。故宋之以兵代民役,亦为彼善于此也。若迳由官漕转,不以烦民,则非善理财如刘晏者,莫能为也。《新书·晏传》:旧吏推明其功。陈谏著论,以为“初州县取富人督漕挽,谓之船头;主邮递,谓之捉驿;税外横取,谓之白著。人不堪命,皆去为盗贼。上元、宝应间,如袁晁、陈庄、方清、许钦等,乱江淮十余年乃定。晏始以官船漕而吏主驿事,罢无名之敛”。免役之道,首为列名士籍,次则厕身行伍,又次则商贩、僧道、色役,《旧书·本纪》:宪宗元和六年(811年)中书门下请裁官之奏曰:“国家自天宝已后,中原宿兵,见在军士可使者八十余万;其余浮为商贩,度为僧、道,杂入色役,不归农桑者,又十有五六;则是天下常以三分劳筋苦骨之人,奉七分坐待衣食之辈。”言之可谓痛切,而独不及士人,此所谓目能见千里而不自见其睫,其实以免役论,宦学终为其一大端也。《隋书·儒林传》:王孝籍,开皇中,召入秘书,助王劭修国史。劭不之礼。在省多年,而不免输税。孝籍郁郁不得志,奏记于吏部尚书牛弘曰:“七年直省,课役不免。”又《新书·隐逸传》:张志和,县令使浚渠,执畚无忤色。此皆特异之事。《传》又云:白履忠,开元十年(722年),刑部尚书王志愔荐,

召赴京师。辞病老不任职。诏拜朝散大夫。乞还,吴兢其里人也,谓曰:“子素贫,不沾斗米匹帛,虽得五品,何益?”履忠曰:“往契丹入寇,家取排门夫,吾以读书县为免,今终身高卧,宽徭役,岂易得哉?”可见宦学者以免役为常矣。军人则不徒不役,并有苞芘他人者。如《旧书·宣宗纪》:大中五年十月,京兆尹韦博奏:京畿富户,为诸军影占,苟免府县色役,或有追诉,军府纷然,请准会昌三年十二月敕,诸军使不得强夺百姓入军是也。此与假托他项色役者实同。《新书·食货志》言“诸使捉钱者给牒免徭役”。《李峤传》言“重赂贵近补府若史”则其事。《旧书·宪宗纪》:元和二年六月,命五坊色役户及中书、门下两省纳课陪厨户及捉钱人,并归府县色役。东都庄宅使、织造户,并委府县收管。所欲除者正此弊也。周太祖广顺元年(951年),以诸州府差散从亲事官等,豪富者幸于影庇,碍州县色役,令其放散,已见第四节。而入勋、宇文融为覆田劝农使,句检帐符,得伪勋、亡丁甚众,已见上。《新书·外戚传》:杨国忠使戍泸南,旧勋户免行,国忠令当行者先取勋家,故士无斗志。刘仁轨言,显庆时东征者先取勋户,见第九节。皆可见勋户旧得免役。徙贯、《新书·李栖筠传》:拜浙西都团练观察使。奏“部豪姓多徙贯京兆、河南,规脱徭科。请量产出赋,以杜奸谋。诏可”。假冒、薛《史·唐明宗纪》:天成二年正月,诏富户或投名于势要,以求影庇,或希假于摄贵,以免丁徭,仰所在禁勘,以肃奸欺。及见旌表等,亦为其一途。《新书·列女传》:杨三安妻李,太宗遣州县存问,免其徭役。窦伯女、仲女,永泰中遇贼投谷死,诏旌门闾,免其家徭役,官为庀葬。薛《史·梁太祖纪》:开平元年(907年),诸道多奏军人、百姓割股,青齐、河朔尤多,帝曰:“此若因心,亦足为孝,但苟免徭役,自残肌肤,欲以庇身,何能疗疾?并宜止绝。”役法苛重,苟有避免之途,民殆无不尽力以趋之者。《新书·循吏传》:韦丹子宙,出为永州刺史,罢冗役九百九十四员。永州僻在南服,而役夫之众如此,可见役法之苛重。其仅存者,则所谓无所入者而已。而其使之又不能均。《通鉴》:唐宣宗大中九年闰四月,诏以州县差役不均,自今每州县据人贫富及役轻重,作差科簿。送刺史检署讫,于令厅。注:“县令厅事也。”每有役事,委令据簿定差。《注》云:今之差役簿始此。夫差役簿者,后世之人所痛心疾首于其不均者也。然在此时,已为较平之政矣。

役或必有技艺然后能为之,于是乎有匠役。《旧书·韦伦传》:杨国忠署为铸钱内作使判官。国忠多征诸州县农人令铸钱。农夫既非本色工匠,被所由抑令就役,多遭棰罚,人不聊生。伦请厚价募工晓者为之,由是役使减少,而益铸钱之数。可见专门之事,非有专门之技不可。《新书·百官志》:考功二十七最,其十九曰“功课皆充,丁匠无怨,为役使之最”。又工部职云:“掌城池、土木之工役程式。凡京、都营缮,皆下少府、将作共其用。役千功者先奏。凡工匠,以州县为团,五人为火,五火置长一人。四月至七月为长功,二月、三月、八月、九月为中功,十月至正月为短功。将作监同。雇者日为绢三尺。内中尚巧匠无作则纳资。”将作监云:“自十月距二月休冶功,自冬距九月休土功。长上匠州率资钱以酬雇。”皆可见其役使之法。《隋书·袁充传》:充表奏隋兴已后,日景渐长,文帝大悦。将作役工,因加程课,丁匠苦之。则其工作长短,并无保障。而陆贽劾裴延龄,谓其兴作“百工比于幽囚”,则其使之且有甚酷者矣。《新书·尹思贞传》:睿宗立,召授将作大匠。仆射窦怀贞护作金仙、玉贞观,广调夫匠,思贞数有损节。怀贞让之。拂衣去,阖门待罪。此等人恐不可多得矣。《于志宁传》:东宫仆御,旧得番休,而太子不听。志宁上疏,言“窃见仆寺司驭,爰及兽医,自春迄夏,不得番息”。兽医亦匠人之类也。《严郢传》:拜京兆尹,减隶官匠丁数十百人,可见其为数之众。

两税行后,无复授田之法,并兼遂为法所不禁,而田之不均弥甚焉,然赋税仍偏责诸小民,观元稹均田之论,及周世宗之深契其说可见也。第十八章第二节。薛《史·唐末帝纪》:清泰元年六月,三司使刘昫奏:“天下户民,自天成二年(927年)括定秋夏田税,逮今八年。近者相次有百姓诣阙诉田不均,累行蠲放,渐失税额。望差朝臣一概检视。”不报。欧《史·刘审交传》:晋高祖时为三司使。议者请检天下民田,宜得益租。审交曰:“租有定额,而天下比年无闲田。民之苦乐,不可等也。”遂止不检,而民赖以不扰。此两事,可见五代时田税减少之情形。正税减则横敛必增,豪强者弥多幸,贫下者益困穷耳。岂有真受不均之累,而能诣阙申诉者邪?《通鉴》后晋高祖天福六年(941年),唐主分遣使者,按行民田,以肥瘠定其税。民间称其平允。自是江淮调兵、兴役及他赋敛,皆以税钱为准,至今用之。此亦元稹及周世宗所欲行者也。

唐世钱少,故民于出税,尤以纳钱为苦,观第十九章第四、五两节所述可知。元和十四年(819年),史馆修撰李翱上言:请改税法,不督钱而责布帛。至长庆元年(821年),以杨于陵之议,卒令两税皆输布帛丝纩,独盐酒课用钱焉。皆见《通鉴》。然其后诛求严峻,不征钱之法,并不能坚守,而折价尤有甚高者。此弊也,在五代之世,亦惟吴、唐为能除之,吴、唐诚割据诸国中较有规模者也。《通鉴》:后梁均王贞明四年(918年),先是吴有丁口钱,又计亩输钱,钱重物轻,民甚苦之。宋齐丘说徐知诰:“请蠲丁口钱。余税悉输谷、帛、、绢。匹直千钱者,当税三千。”知诰从之。由是江淮间旷土尽辟,桑柘满野,国以富强。《通考》亦载此事。又引《容斋随笔》云:“阅大中祥符间太常博士许载著《吴唐拾遗录》,言其时,吴田上上者顷税钱二贯一百,中田一贯八百,下田千五百。皆足陌见钱。如见钱不足,许依市价折以金、银。并计丁口课调,亦科钱。齐丘上策,乞虚抬时价而折、绢、绵本色。是时绢匹市价五百,六百,绵每两十五。齐丘请绢匹抬为一贯七百,二贯四百,绵四十,皆足钱,丁口课调亦请蠲除。自吴变唐,自唐归宋,民到于今受其赐。”其遗泽可谓深矣。折价不高,顾偏低至数倍,自来计臣,未有能言之能行之者也。吴、唐诚割据诸国中较有规模者哉!